В данной статье рассматривается вопрос обеспечения антитеррористической безопасности в медицинских учреждениях. Раскрывается суть этого понятия, описывается законодательное регулирование данной сферы, а также обсуждаются актуальные юридические изменения, вступившие в силу в 2020 году.
Понятие антитеррористической защищенности объектов
- Что представляет собой антитеррористическая защищенность объектов?
Антитеррористическая защищенность объекта — это уровень защиты здания и мест массового пребывания людей, который затрудняет осуществление террористических актов. Под массовым скоплением граждан подразумеваются общественные пространства в черте города или за его пределами, а также места общего пользования внутри зданий, где одновременно могут находиться более пятидесяти человек. - Особенности медицинских учреждений
Медицинские учреждения относятся к общественным местам с высокой плотностью мобильных пациентов, что делает их социально значимыми объектами. В связи с этим важно строго соблюдать профилактические меры для предотвращения террористических угроз. - Инструкция по антитеррористической безопасности
В каждом медицинском учреждении должна быть разработана инструкция, регламентирующая поведение сотрудников при угрозах террористических действий. Этот документ должен включать:- Меры профилактики террористических актов;
- Действия персонала при возникновении угроз;
- Инструкции на случай обнаружения подозрительных предметов;
- Алгоритм действий при поступлении угроз по телефону или в письменной форме;
- Порядок поведения в случае захвата заложников.
- Ответственность за соблюдение инструкции
Данная инструкция должна быть подписана главным врачом учреждения и руководителем по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Все медсестры и другой персонал обязаны ознакомиться с этим документом и строго следовать его предписаниям.
Антитеррористическая безопасность объектов и территорий: законодательные требования
- Основные нормативные документы по антитеррористической безопасности
Требования к антитеррористической защите территорий и объектов определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ (редакция от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017). Этот закон регулярно обновляется. Помимо него, существует несколько других нормативных актов, регулирующих вопросы защиты клиник и лечебных учреждений:- ФЗ №35-ФЗ от 06.03.06 «О противодействии терроризму»;
- Постановление Правительства РФ №1244 от 25.12.2013 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;
- Постановление Правительства РФ №272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности»;
- Постановление Правительства РФ №1040 от 14.10.2016 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272»;
- Постановление Правительства РФ №28 от 19.01.2018 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272»;
- Постановление Правительства РФ №1413 от 18.12.2014 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности».
- Меры для обеспечения безопасности в учреждениях
Для защиты объектов, включая медицинские учреждения, необходимо:- Постоянно поддерживать в рабочем состоянии технические средства, обеспечивающие безопасность.
- Следить за изменениями в нормативно-правовой сфере, касающимися антитеррористической защиты.
- Проводить тренировки персонала, обучая их правильным действиям при террористической угрозе.
- Оперативно обновлять внутренние документы учреждения в соответствии с новыми нормами.
Правительственные постановления регулярно корректируют стандарты безопасности с учетом социальных изменений. На данный момент существует более тридцати таких постановлений, регулирующих антитеррористическую безопасность в учреждениях различного профиля.
- Требования к медицинским учреждениям
Обязательные предписания по антитеррористической безопасности медицинских объектов закреплены в постановлении Правительства РФ от 13 января 2017 года №8. Ответственность за выполнение этих требований возлагается не только на руководителей учреждений, но и на сотрудников, координирующих деятельность медицинского персонала. - Поправки и изменения в законодательстве 2019 года
Поправки к основным постановлениям вступили в силу с 11 апреля 2019 года и касаются всех медицинских организаций. Нововведения включают:- В пункте 2 уточняется, что под антитеррористические предписания попадают не только государственные медицинские учреждения, но и частные, включая фармацевтические компании.
- Внесены изменения в определение термина «объект (территория)» — теперь это также технологически и технически связанные здания или их части с отдельными входами.
- В пункте 12 изменена граница объектов третьей категории: «менее 500 человек» заменено на «от 50 до 500 человек», а «менее 50 млн. руб.» — на «от 30 до 50 млн. руб.».
- Добавлен четвертый кластер объектов, куда входят небольшие медицинские учреждения, где потенциальный ущерб от теракта составляет менее 50 млн. рублей и предполагаемое число пострадавших — менее 50 человек.
Эти изменения распространяются не только на объекты частных организаций, но и на учреждения под ведением Минздрава РФ, ФОМС, Росздравнадзора, ФМБА и их территориальные органы, а также на организации, находящиеся в их ведомственном подчинении.
Паспорт антитеррористической безопасности объекта: требования и особенности
- Обязательность наличия паспорта антитеррористической безопасности
С 11 апреля 2019 года все медицинские учреждения обязаны иметь паспорт антитеррористической безопасности для объекта, на котором они расположены. Это требование распространяется как на государственные, так и на частные медицинские организации. Даже индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность на основании лицензии, должны обеспечить наличие данного документа в своих учреждениях. - Цель и значение паспорта
Основной целью разработки паспорта антитеррористической безопасности является содействие службам оперативного реагирования. Точный и корректный паспорт поможет лечебному учреждению избежать штрафов и эффективно организовать действия при возможных террористических угрозах, а также предпринять необходимые профилактические меры для повышения безопасности объекта. - Структура паспорта антитеррористической безопасности объекта
Паспорт антитеррористической безопасности включает несколько ключевых разделов:- Цель разработки: описание назначения документа, а также изменений, если паспорт создается не впервые, и категорирование антитеррористической защищенности.
- Информация об объекте: описание профиля объекта, его расположение, график работы, данные об арендаторах и количестве посетителей.
- Сведения о сотрудниках: список всех штатных сотрудников, их контакты, а также информация об арендаторах и их персонале.
- Анализ рисков: проектирование возможных нештатных ситуаций и изучение аналогичных случаев на других объектах.
- Меры безопасности: информация о технических и организационных мерах для повышения защищенности, инструктаже персонала и проведенных учениях.
- Данные о земельном участке: описание систем безопасности объекта и прилегающих территорий, схемы эвакуации, планы этажей, инженерные коммуникации и оценка их защищенности.
- Контактная информация: данные о сотрудниках охраны и надзорных органах, список используемых источников информации при разработке документа.
- Процедура разработки паспорта и категорирование
Паспорт антитеррористической безопасности объекта можно составить самостоятельно или воспользоваться услугами специализированных компаний. При этом рекомендуется уточнить обязательность его наличия в местном отделении Росгвардии. Даже если паспорт не обязателен, учреждения могут оформить акт категорийности — это более простая и доступная по стоимости процедура. - Ответственность за отсутствие паспорта
Если медицинское учреждение не обеспечит наличие паспорта до 29 июня, юридическим лицам грозят штрафы в размере от 250 000 до 500 000 рублей. Для должностных лиц сумма штрафа будет меньше, но также ощутима — от 25 000 до 50 000 рублей.
Штрафы за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности и категорирование объектов
- Штрафные санкции за отсутствие паспорта безопасности
Если медицинское учреждение не обеспечит наличие паспорта антитеррористической защищенности до 29 июня, ему грозят серьезные штрафы. Юридическим лицам может быть назначен штраф в размере от 250 000 до 500 000 рублей, а для должностных лиц предусмотрены штрафы в диапазоне от 25 000 до 50 000 рублей. - Процесс категорирования объектов для обеспечения безопасности
Для начала процесса категорирования объекта руководитель учреждения должен сформировать специальную комиссию. Это решение принимается в течение трех месяцев с момента установления требований. Комиссия имеет 60 рабочих дней для выполнения своих функций и оценки объекта. В результате работы составляется акт обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии и утверждает председатель. Этот документ включает список мер, которые необходимо принять для обеспечения антитеррористической безопасности, и их выполнение должно быть завершено в течение года. После утверждения акта разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности объекта. Руководитель или ответственные лица должны регулярно проверять выполнение запланированных мероприятий. - Меры по обеспечению антитеррористической безопасности
Первичные шаги для обеспечения безопасности включают установку видеонаблюдения, охранных пунктов и системы пропусков. Эффективность системы зависит от слаженной работы всех сотрудников. Каждый медработник, включая медсестер и фельдшеров, обязан ежедневно осматривать рабочие зоны и другие помещения для выявления подозрительных предметов. Должностные инструкции должны предусматривать алгоритм действий при обнаружении опасных объектов. Пример действий медсестры:- Сообщить о подозрительном предмете руководству;
- Донести информацию до коллег и зафиксировать время обнаружения;
- Уведомить полицию, предоставив точный адрес учреждения;
- Обеспечить, чтобы никто не приближался к подозрительному объекту;
- В случае эвакуации участвовать в ее организации.
Сотрудникам запрещено прикасаться к подозрительным предметам, перемещать их, заливать водой, засыпать песком или накрывать.
- Роль медперсонала в противодействии террористическим действиям
Согласно Уголовному кодексу РФ, публичные призывы к террористической деятельности или оправдание подобных действий считаются преступлением. Медсестры, как наиболее близкие к пациентам сотрудники, могут первыми заметить подозрительное поведение или выявить агитационные материалы террористического характера. Однако медсестры не обязаны самостоятельно оценивать действия с точки зрения закона — они должны сообщить о подозрениях руководству медицинского учреждения и правоохранительным органам. - Действия при захвате заложников
Террористы могут захватывать заложников, чтобы добиться выполнения своих требований. В случае захвата людей в медицинском учреждении сотрудники должны:- Сообщить о ситуации в правоохранительные органы и руководству;
- Не вступать в добровольный контакт с террористами;
- Помочь полиции в сборе информации;
- Избегать провокаций со стороны захватчиков;
- Зафиксировать внешние признаки террористов, такие как внешний вид, особенности речи и акцент.
Медицинский персонал играет ключевую роль в предотвращении террористических действий, и история неоднократно демонстрировала, что их оперативные действия могут спасти множество жизней.